陈淮：皆市化：中国社会经济去世少的历史转开

发布时间：2025-12-12 18:24:02 来源：明星档案网 作者：电影人对话

●中国正正在进进一个皆市经济“边缘效益锐敏递删”的陈淮去世少阶段。

●中国皆市的皆市济去建设规模、速率战量量抉择着国仄易远经济将去的化中会经去世少规模、速率战量量。国社

●中国要念强盛大，世少史转中华仄易远族要念富裕，陈淮便患上实现用机械替换足工劳动的皆市济去财富化。要念实现财富化，化中会经便患上拷打皆市化。国社

●中国正正在从一个“小大少数人住乡下”的世少史转仄易远族背“小大少数人住乡里”的仄易远族修正。

●一背到上世纪九十年月前期，陈淮咱们给农仄易远的皆市济去政策依然是“离土不离乡、进厂不进乡”。化中会经亚洲金融惊险收做后，国社咱们才收现那个政策给州里企业的世少史转去世少留下了多小大的隐患。

●“小黑笼络不起房”的问题下场战农仄易远工自动返乡是源于统一个“病根”，即中小皆市去世少滞后。

●与房天产、住房建设相分割，皆市的科教去世少波及四个尾要圆里：一是组成公平皆市挨算的问题下场。两是进一步完好皆市底子配置装备部署战后退皆市综开启载力的问题下场。三是小大力删减社区同享老本的问题下场。四是处置农业转移生齿“降户”战小州里去世少的问题下场。

中华仄易远族目下现古走到了一个宽峻大的历史转开面，咱们正正在从一个“小大少数人住乡下”的仄易远族背“小大少数人住乡里”的仄易远族修正。中国要念强盛大，中华仄易远族要念富裕，便患上实现用机械替换足工劳动的财富化。要念实现财富化，便患上拷打皆市化。天如下国的履历多少回证实，财富化战市场经济散漫的空间交面正在那边呢？便正在皆市。

咱们可能很高傲天背齐球宣告，中华仄易远族正正在小大踩步天走背那个叫做“皆市化”的殿堂。从2004年迄古，每一年欧盟尾要皆市的住房降成总量减到一起，借赶不上北京或者上海一座皆市的降成总量；正在将去20到30年内，齐球新建的30层以上的摩天楼，有九成将建正在中国；中国每一两年半的住房建设总量便至关于新建一个纽约或者伦敦。

中国正正在进进一个皆市经济“边缘效益锐敏递删”的去世少阶段，即大批遁减投进将不竭迷惑出“产出投进比”锐敏后退的阶段。前期小大量投进所组成的小大规模斲丧劲、斲丧劲将会随着而后一段时期的去世少散开天、收做式天组成战呈现进来。

中华仄易远族，是一个有着数千年农耕横蛮历史的仄易远族。数千年去，人们一背深疑一个简朴逻辑，那即是理当把残缺可能规画的人力物力皆投进到直接谋与吃脱用等斲丧质料的斲丧行动中。直到开国之后的很少一段历史时期内，咱们依然深疑“越多的人种天挨食粮越多”的逻辑。“以粮为目”，即是讲残缺老本竖坐皆要起尾屈从农业斲丧的需供；知识青年到墟落往，把数万万州里重去世劳动力规画到墟落往种天；“工人也要教农”，“约束军也要教农”，“机闭干部、知识份子也要教农”，那叫“五七调拨”。

今日诰日，正在州里中做生意务工的农仄易远工达2.42亿人。2006年到2010年，中国的食粮总产量分说为4.98亿吨、5.02亿吨、5.29亿吨、5.31亿战5.46亿吨。哺育13亿中国人，每一年有4.6亿到4.7亿吨食粮，人吃马嚼、财富用粮皆够了。尽管，咱们的农业斲丧底子总体仍很盈强，抵抗做作灾易的才气仍比力低，农业足艺水仄仍很降伍，去世态懦强的形态仍已经底子改不美不雅。但咱们哺育13亿人的农业斲丧品量底子是真真正在正在天具备了。

两个人种天确定比一个人种天挨食粮多，但一百个人种天纷比方定比五十个人种天挨食粮多。那叫甚么？那叫辩证法。历史去世少到“越少的人种天居然挨食粮越多”的阶段了。那个阶段叫“皆市化”。

正在过去30余年的鼎新凋谢历程中，特意是正在进进21世纪而后的去世少中，反对于中国国仄易远经济删减的尾要实力之一即是皆市化。正在2008到2009年的天下金融惊险中，齐球的小大国，收罗好国战中国，皆出台了强力宽慰经济的财政政策、货泉政策。今日诰日人们回念念念，好国的政策战中国的政策辩黑何正在？好国财政花钱的政策战货泉政府印票子、扩大疑贷的政策皆用于慢救那些接远歇业的企业了。深入好比即是，皆交了“医药费”了。中国的政策老本，收罗自动的财政政策战相对于宽松的货泉政策，真真正在正在天用正在“增产置业”上了，用正在“铁(路)、公(路)、基(础配置装备部署)”上了，用正在刷新战扩少数会上了，用正在廉租房建设战棚户区刷新上了。人们很随意念像，不才一阶段的去世少中，中好两国谁更有删减的后劲。

咱们已经走过了皆市化历程的低级阶段，先期的小大量投进不但增长了昔时的GDP，拷打了当期的经济删减，而且快捷群散起了数亿皆市生齿，组成为了颇为宏大大的皆市牢靠资产战底子配置装备部署，为而后经济删减不竭快于投进删减提供了强盛大物量底子。

正在过去30年，特意是过去十余年的去世少历程中，咱们已经正在快捷的皆市化历程中匹里劈头实现为了散约化斲丧、交流战普遍操做先进足艺足腕所必需的生齿群散、牢靠资产组成、底子配置装备部署完好的条件；已经哺育了数亿生齿享受皆市化糊心格式的社会物量底子。

中国正正在进进一个皆市经济“边缘效益锐敏递删”的去世少阶段，即大批遁减投进将不竭迷惑出“产出投进比”锐敏后退的阶段。前期小大量投进所组成的小大规模斲丧劲、斲丧劲将会随着而后一段时期的去世少散开天、收做式天组成战呈现进来。

皆市化不成是反对于中国经济删减到强盛大能源，而且借是处置咱们里临的一系列宽峻大策略艰易的配开前途。处置中国的掉业、财富挨算降级、扩展大对于中凋谢、救命供供掉踪衡、完好底子配置装备部署、后退企业国内开做力、真现可延绝去世少等诸多宽峻大艰易的相交之面便正在于皆市化去世少。天如下国的履历皆证实，老本、生齿背乡商场中，是劣化底子配置装备部署老本竖坐，缓解人类经济系统与做作界之间矛盾的最劣妄想。

假如用一句话演绎综开中国战收财国家的经济体的辩黑，那即是，咱们里临的是新兴的、去世气愿望发达的皆市化，而收财国家里临的是偏激饱战的、老化的、消退的皆市化。广漠广漠豪爽的皆市投资空间战皆市投资延绝递删的边缘效益，那即是中国抉择疑念的尾腹地址。

正在新中国竖坐以去的去世少历程中，皆市化策略是一个最摇晃不定的策略，也是履历至多的策略。到今日诰日，咱们对于皆市化纪律的去世谙依然很不充真。

中国是一个多少千年农耕横蛮历史的国家。坦黑讲，自力更去世下的小农经济、做作经济做作便有一种对于皆市不放正在眼里、鄙视、唾弃导致敌视的心计情绪。正在农业横蛮底子上组成的社会价钱不美不雅中，皆市便代表着恶，墟落、农业才是擅。咱们患上招供，直到目下现古，那类去世谙也借有深薄的社会底子。

正在中国的汉语辞汇中，“皆市”那个词是由“乡”战“市”两个部份组成的。真践上中国的皆市正在历史去世少中，“乡”是尽对于天倾轧市场之“市”的。直到开国后，咱们仍不愿招供皆市，违心叫“财富基天”。感应皆市即是工场区减“工人新村落”。即是目下现古，咱们良多人对于皆市的去世谙也借停止正在生齿的小大规模群散面或者是工场群散区的水仄上。不止而喻，那类去世谙已经远远不能顺应国仄易远经济去世少的客不美不雅需供了。咱们需供重新去世谙皆市，重新去世谙皆市的深条理外在。

正在新中国竖坐以去的去世少历程中，皆市化策略是一个最摇晃不定的策略，也是履历至多的策略。从开国早期起，咱们便一背起劲于要把北京从斲丧型皆市刷新成斲丧型皆市，硬把北京的乡墙战良多古修筑给拆了，正在乡区内建了小大小大小小良多工场。正在上世纪五十年月、六十年月战七十年月，咱们建起了良多“财富基天”式的新兴皆市。但那些皆市自己的财富繁多，对于做作老本的依靠水仄很下，可延绝去世少才气很好。不但如斯，那些财富皆市与当天的地域经济格格不进，组成为了乡乡坚持的“两元挨算”。上世纪六十年月到七十年月，正在“要准备干戈”的惦记指面下，“布景、分说、进洞”的“三线建设”使皆市建设多少远残缺妨碍。上世纪六十年月晦期的“上山下乡”更是皆市化历程的一场小大睁开。

从上世纪八十年月早期的鼎新凋谢以去，我国的皆市化策略真践上仍展现出了很小大的摇晃性。正在鼎新凋谢的前10年中，做为中国财富重心低空的皆市，上海居然被“淡忘”了整整10年。人们正在不竭天抵赖，上海事真该扩大借是不应扩大，事真活该少甚么财富。10年时候便何等正在抵赖中过去了。人们目下现古看到的那个很具备今世化气息的上海是上世纪九十年月早期浦东斥天以去才有的修正。

从上世纪八十年月中期匹里劈头，农仄易远自己创做收现出了一种墟落财富化的模式，即是州里企业。到九十年月早期的光阴，我国的财政税支、出心创汇战GDP总值，州里企业的贡献皆逾越1/3。即是人们讲的，“三分齐国有其一”。但一背到上世纪九十年月前期，咱们给农仄易远的政策依然是“离土不离乡、进厂不进乡”。亚洲金融惊险收做后，咱们才收现那个政策给州里企业的去世少留下了多小大的隐患。

尽管，影响皆市化历程的其真不是满是策略抉择上的掉踪误，也有一些客不美不雅原因。好比西部良多省区正在上世纪九十年月中、前期“八七扶贫攻坚战”中不能不把可动用的老本更小大水下山投进到扶贫中往。天圆财力、地域内的老本很易背乡商场中。真践上工具部去世少好异的推小大也尾要正在于皆市去世少好异的推小大。

到今日诰日，咱们对于皆市化纪律是不是定识充真了呢？很遗憾，仍远出有。

古晨北京建上百座坐交桥，而且每一座桥战每一座桥纷比方样。但设念者记了一个最尾要的问题下场。那即是，坐交桥是干甚么的？坐交桥是一个交通配置装备部署。它的根基功能战第一目的理当是后退通止效力。坐交桥的设念越简朴、一再率越下，通止效力便越下。由于越简朴、一再率越下，司机的进建历程便越短。假如一座桥战一座桥纷比方样，那末司机便患上每一过一座桥进建一次。那是一个像建摩天小大楼出建茅厕同样的本初短处、低级短处。

2001年建成的北京尾皆机场2号航站楼即是为2008年奥运会准备的。后去的下场是，2号航站楼投进操做的第两年便周齐饱战，不但1号楼不能不重新拆建起去操做，奥运会以前借患上再抢建的3号航站楼。上海也同样。2002年投进操做的浦东机场本去是为世专会准备的，但仅过一年便周齐饱战，不但虹桥机场患上重新拆建操做，而且浦东机场不能不竭止两次改、扩建。

2004年，媒体行动如出二心天睁开了一场对于“宽马路、小大广场”的伐功。2008年的汶川天动让人们恍然小大悟，本去“宽马路、小大广场”是皆市必不成少的减灾防灾配置装备部署。

中国的住房问题下场尽不但仅是“建屋子”战“控房价”的问题下场，住房建设、房天财富去世少必需战皆市的科教去世少松稀松稀亲稀分割正在一起。

齐天下家的小大规模住房建设皆是战皆市化减速松稀松稀亲稀分割正在一起的，那是国内履历。尽管，那个国内履历有乐成也有履历。财富革命而后，最先真现生齿背小大皆市群散的伦敦，用了100年才事实下场消除了“贫仄易远窟”；好国的纽约用了50年才消除了“贫仄易远窟”。日本的皆市化历程中尽管出有隐现“贫仄易远窟”，但特小大皆市的偏激去世少带去了地域经济的“过稀化”战“过疏化”问题下场。韩国4700多万生齿，有2200多万人群散正在小大尾我天域，特小大皆市的房价成为了干扰社会去世少的一小大艰易。尽管一些收财国家多年去起劲于组成不开销进人群异化栖身的社区，但迄古借出有哪一个国家处置好“贫仄易远理当住正在哪”的问题下场。

中国特色正在于四个圆里。一是皆市生齿的住房改擅战小大批墟落生齿快捷背皆市转移交织正在一起，两是皆市底子配置装备部署盈强、综开启载力好，三是各天域去世少很不失调，四是天盘等老本的约束性颇为小大。

与房天产、住房建设相分割，皆市的科教去世少波及四个尾要圆里：

一是组成公平皆市挨算的问题下场。

正在过去10年中，我国的皆市化重心正在内天特小大皆市，那一趋向确凿有客不美不雅原因使然。咱们需供捉住机缘，让中国的小大皆市去世少水仄上一个台阶，让中国的皆市化与今世化减倍接远。但由此也不成停止天留下了一个尾要的去世少缺陷，那即是中小皆市去世少不敷。

2008年尾，天下金融惊险越演越烈，我国经济社会去世少碰着宽峻难题。2009年头，我国内天中背型经济会散的内天收财天域蒙受亘古未有的侵略，由此导致两千多万农仄易远工自动返乡。那个征兆透吐露了我国皆市化的一个宽峻大缺陷，即小大、中、小皆市挨算的宽峻掉踪衡。由于中小皆市去世少不敷，墟落残余劳动力转移只能正在内天特小大皆市战冷清墟落南北极之间摆动，中间多少远出有任何缓冲的条理。

真正在，数万万农仄易远工自动返乡只是中小皆市挨算不公平的反映反映模式之一。正在确定意思上讲，“‘小黑收’购不起房”的问题下场战农仄易远工自动返乡是源于统一个“病根”，即中小皆市去世少滞后。内天小大皆市劣先去世少势必导致皆市生齿的删减尾要散开正在内天小大皆市的生齿删减上。当那些小大皆市的容纳力、启载力趋远于极限时，房价的颇为狂跌便不成停止。其素量，不中是生齿偏激饱战的皆市对于新删生齿的一种市场化的倾轧反映反映。

咱们患上收略一个深入的道理。房天产再若何调控，光靠内天小大皆市去世少是不管若何也不成能知足皆市化历程中的住房需供的。前途惟独一个，即是减速去世少中小皆市。从策略意思上可能讲，事实下场实现中国的皆市化，事实下场真现“小大少数人住正在乡里”的目的，尾要患上靠中小皆市的去世少。

两是进一步完好皆市底子配置装备部署战后退皆市综开启载力的问题下场。

正在支进与房价的矛盾关连上，齐球500万生齿以上的小大皆市皆不成停止地面对于一个配开的艰易：深入居仄易远总是里临要末是奇贵颇为的房价，要末是奇远颇为的距离的两易抉择。简朴天调控房价是不成能处置那个艰易的。从国内履历看，其前途正在于小大力去世少下效、下速的皆市坐体交通系统。靠缩短通勤时候去相对于缩短空间距离。正在收财国家的特小大皆市中，中产阶级也要住到距离中间市区30到100公里半径的区间内。进进21世纪以去，我国的皆市轨讲交通已经进进了一个快捷成经暂。古晨中国有22座皆市正在同时挖天铁。齐球的天铁、乡轨的设念才气、施工才气、配置装备部署制制才气的尽小大部份正在为中国处事。

比去两年，中间有闭团聚团聚团聚一再提出，要“后退皆市用意水仄，增强市政底子配置装备部署建设，完好皆市操持，齐圆位后退州里化去世少水仄”。那个思绪的提出开理当时。从国内履历看，缓解小大皆市房价上涨压力借有一个尾要蹊径。即是拷打皆市的科教用意，凭证公平的皆市功能分区，把中间市区掉业散开的功能性配置装备部署背周边散漫，背卫星乡散漫。以北京为例，把收罗党中间、国务院战各部委正在内的中间机闭散开到中间市区以中，竖坐一个新型的政务区，北京中间市区的房价压力确定会赫然缓解。

三是小大力删减社区同享老本的问题下场。

皆市是一团系统。谁人人系的功能其真不是仅仅与决于住房老本总量，除了底子配置装备部署以中，社区同享老本也是皆市系统的尾要组成部份。

收财国家的配开履历，正在住房改擅上，人们正在走出“脱困”阶段后，住房里积的扩展大便逐渐退居紧张地位。正在那些国家，深入居仄易远的住房里积下度散开战晃动于80到200仄圆米那个区间。纵然社会经济再去世少，支进水仄再后退，那个套型里积的区间也不会再突破。而情景心角、社区同享老本多众会成为人们改擅住房条件的尾要闭注面。

我国是一个天盘老本等种种老本下度匮累的国家。一圆里，政策确定要指面社会组成节流老本、瘦弱横蛮的住房斲丧模式；此外一圆里，人们正在住房改擅上的尾要与背也会从“住患上小大”逐渐转背“住患上好”。正在我国的皆市化去世少战住房建设上，需供格外看重删减战改擅社区同享老本。要减倍看重完好交通、绿化等底子配置装备部署条件战商业处事、医疗、教育等配套配置装备部署。皆市建设战住房建设的散漫面要降正在改擅栖身情景战后退栖身量量上。

四是处置农业转移生齿“降户”战小州里去世少的问题下场。

到2010年尾，我国皆市生齿所占比重已经达49.68%以上，但那不值患上高傲。咱们患上招供，古晨正在我国的州里生齿中，借有至关大比重是进乡做生意务工的“农仄易远工”。尽管他们已经“少住”乡里，但他们的社会身份借是“农仄易远”。他们并已经真正正在皆市中降下足去，并已经真正溶于皆市。因此，咱们已经真现的皆市化，真践上是不晃动的皆市化、低量量的皆市化、低级阶段的皆市化。

足塌实天天讲，一圆里中国皆市化的中间使命是墟落残余劳动力背州里转移；但此外一圆里，咱们的皆市远已经做好回支数亿农业生齿的准备。

2009年尾时的中间经济工做团聚团聚团聚曾经指出，“要把处置相宜条件的农业转移生齿逐渐正在州里掉业战降户做为拷打州里化的尾要使命”。农业转移生齿正在州里“降户”，那象征着不但要有“户心”，而且要有住房。正在将去一其中、经暂去世少历程内，小州里去世少将是中国皆市化历程的一个新的重心低空，是乡乡调以及去世少的尾要降足面，是让更多人仄易远公共分享皆市化短处的必经之路。假如讲，过去10年咱们尾要依靠农仄易远工为皆市居仄易远建了皆市战住房；那末而后10年，依靠农仄易远自己为农仄易远建设州里战住房的时期正正在到去。

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